在今年自然灾害频发、灾后恢复重建任务特别繁重之时，我们召开今年第一次自然灾害趋势会商会，主要是总结我省抗击低温雨雪冰冻灾害工作，分析预测今后一个时期灾情趋势，提出防灾减灾的具体措施。
一、认真总结我省抗击低温雨雪冰冻灾害经验
今年 1 月中旬至 2 月上旬，我省遭受历史罕见的特大低温雨雪冰冻灾害，全省共有19个市（州）、99个县（市、区）、1049.3万群众不同程度受灾，直接经济损失达58.25亿元，电力、交通、通信、供水、农业等基础设施大量损毁，给群众生产生活和经济社会造成了严重影响。灾情发生后，党中央、国务院高度关注，中共中央政治局常委李克强同志亲临四川视察灾情，看望慰问受灾群众，指导抗灾救灾工作，帮助解决实际问题。在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的坚强领导下，全省广大干部群众万众一心，团结奋战，全力以赴抗灾救灾，夺取了抗灾救灾斗争的重大阶段性胜利。
总结这次抗击低温雨雪冰冻灾害工作，主要有四个方面的经验：
第一，领导重视，指挥有方。省委、省政府高度重视，坚决落实中央领导批示精神，多次召开省委常委会和专题会议，精心研究部署抗灾救灾和恢复重建工作，始终坚持把“六个确保”作为抗灾救灾工作的重中之重。省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰等省领导密切关注灾情，多次听取情况汇报，做出重要指示，亲自指挥部署抗灾救灾工作。省委、省政府领导先后率3个工作组分赴灾区一线看望慰问受灾群众，指导抗灾救灾工作，组织带领灾区群众奋力抗灾自救。灾区党委政府认真贯彻落实省委、省政府“六个确保”决策部署，把抗灾救灾作为压倒一切的中心工作，领导同志特别是主要领导靠前指挥。各级党委政府的高度重视，鼓舞了灾区抗灾斗志，整合了社会资源，提高了抗灾救灾工作效率。
第二，科学决策，应对有序。省政府根据气象部门发布的灾害天气预警信息，提前部署，针对薄弱环节提出了明确要求，为有效防范应对灾害赢得了时间。在灾情发展过程中，省政府启动了每日应急处置会商协调机制，科学分析灾害特点和趋势，研究制定切实可行的应急方案，密切关注天气、供电、交通、路况等情况变化，加强预警预测预报，为正确决策提供了先机，确保重要问题随时发现随时解决。灾区各级党委政府及时启动应急预案，把人民群众生命安全放在首位，科学调度，有序抢险，紧急转移安置受灾群众，及时发放救灾资金和物资，高效有序、忙而不乱地开展抗灾救灾工作。
第三，配合密切，协调有效。灾情发生后，省级各有关部门各司其职、通力协作，共同作好预测预报、抢险救援、生活救助、卫生防疫、应急保障、灾后重建、舆论引导等工作。省级各部门先后派出90余个工作组分赴灾区帮助指导抗灾救灾和灾后重建工作。驻川部队、武警、消防、公安和民兵预备役官兵，快速反应，奋勇抢险，充分发挥了生力军和突击队作用。灾区广大干部群众是夺取抗灾救灾胜利的主体力量，在灾害面前他们表现出了不怕困难、连续作战，舍小家、顾大家的精神风貌。社会各界高度关注灾情，心系灾区人民，积极捐款捐物累计达1.1亿元，有力地支援了灾区。党政军民团结奋战，全社会广泛动员，形成了抗灾救灾的巨大合力。
第四，加大投入，保障有力。各级财政进一步加大对抗灾救灾的支持力度，这次抗灾救灾累计投入各类救灾资金6.35亿元，及时有效地支持灾区开展抗灾救灾和恢复重建工作。同时我省进一步持续增加防灾减灾基础设施建设的投入，全省防灾减灾设防水平得到有效提高，防灾救灾技术装备建设得到进一步加强，各地灾害应急物资储备体系更加完善，调拨能力显著增强，灾害期间全省共调运发放方便食品200吨、粮食5800吨、食用油160吨、饮用水9300吨、取暖燃料400吨、棉被22万件、御寒衣物50万件（套）、救灾帐篷500顶、蜡烛15万支等救灾物资，为战胜雨雪冰冻灾害提供了强有力的保障。
抗击低温雨雪冰冻灾害也暴露出我们在防灾减灾工作中还存在一些薄弱环节。如一些地方的应急救灾综合协调机制尚不健全，部门间信息共享和协调联动机制还不够完善；全省特别是基层，灾害监测体系还不够健全，预警时效性还需提高，灾情报告、监测和评估体系建设滞后；极端天气气候事件应急预案体系还不够健全，还没有建立应对低温雨雪冰冻灾害的专门预案，一些地方和单位抗灾救灾手段薄弱、除雪抗冰物资储备不够、施救设备不足、除冰技术落后；电力、通信、交通、供水等基础设施脆弱、设计标准偏低、难以有效应对重特大自然灾害等。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究对策措施，切实加以解决。
二、 准确把握今年自然灾害的发生趋势
今年以来，我省除低温雨雪冰冻灾害外，还有一些灾情发生。一是地质灾害较为频繁。全省共发生地质灾害10处。二是农业和林业有害生物偏重发生。全省112个县（市、区）发生小麦条锈病，发生面积432万亩。全省森林有害生物发生面积489万亩；三是森林火灾较为严重。1月以来全省共发生森林火情173起，其中森林火警巧9起，重大森林火灾1起，一般森林火灾13起。
根据各部门预测，今年我省自然灾害中等偏重发生，主要有几个特点：
一是局部干旱严重。5月上旬后期开始，盆地中部、西北部大部地区及南部的部分地区有25天左右夏旱发生。7月中旬开始，盆地中、东部大部地区及西北部的部分地区有25天左右伏旱发生，局部地区伏旱可达35天以上。
二是汛期降水偏多。预计今年汛期（5—9月）总降水量是：盆地南部偏多，盆地东北部、西南部及川西高原大部接近常年，省内其余地区偏少。盛夏（7—8月）期间，盆地内洪涝接近常年，其中东部、南部的局部地区偏重。盆地内有3—5次区域性暴雨过程，其中可能有2—3次洪涝发生。
三是地质灾害严重。全省地质灾害类型将仍以滑坡、泥石流、崩塌为主。地质灾害防治重点仍以盆周山区、川西南中高山峡谷区和川西高山峡谷区为主，尤其是川西高山峡谷区沟口、老泥石流堆积扇以及人类经济工程活动场所是重点防范地区，这些地段也可能是地质灾害加重的地区。全省地质灾害重点防范时期为汛期6、7、8月。
四是有害生物偏重发生。全省小麦病虫预计中等偏重发生，病害明显重于虫害，预计发生面积3300万亩次。对小春影响最大的病虫是：小麦条锈病、赤霉病。全省林业有害生物发生总体仍较重。重灾地区由川北转向川中，局部地方可能暴发成灾，预计发生面积约1090万亩次。
五是森林防火形势严峻。随着近年来生态建设向纵深推进、集体林权制度改革、林区经济活动的增加，以及林区受雨雪冰冻灾害影响林内冻枯木竹较多，可燃物增加，再加上今春重点林区气温偏高、降水偏少，春防期间具备发生重特大森林火灾的危险性。
三、认真做好防灾救灾五项重点工作
（一）防汛抗旱工作。干旱是我省最主要自然灾害。虽然去年我省未出现严重旱情，但对今年可能发生的旱情要有充分的估计，落实抗旱措施，抓好蓄水保水工作，加强水资源的科学调度，争取抗旱工作主动权。同时要认真做好防汛工作，就全省而言要重点抓好江河防汛、水库安全、城市防洪和山洪灾害防御工作。
（二）地质灾害防治。地质灾害是突发性、摧毁性很强的自然灾害，具有群发性、交叉性的特征，往往会造成重大人员伤亡和财产损失。我省是全国受地质灾害威胁最为为严重的省份之尸，做好地质灾害防治工作十分重要。国土资源厅要组织开展一次全省性的汛前地质灾害隐患督导排查工作。各地要抓好本地区地质灾害隐患点的巡查和突发地质灾害的应急调查工作，有针对性的编制防灾预案、落实防灾措施。要加强险情监测，做好临灾紧急避让工作，妥善处置突发性地质灾害险情、灾情。要重点抓好全省 18 处重大地质灾害治理工作和 5000 户农户避险搬迁安置工作。
（三）有害生物防治。各地要对前期低温雨雪冰冻灾害对病虫灾害的抑制作用一定要有清醒认识，不可盲目乐观，必须看到农业和林业有害生物大发生的条件依然存在，要作好充分思想准备。当前是大春生产的关键时候，各地要高度重视农作物病虫防治工作，加大监测力度，实行重大病虫疫情值班制度，抓住有利时机开展统防统治，争取条锈病、赤霉病等重大农业病虫防治处置率达95％以上，统防统治达30％以上。要采取有力措施，抓好春季林业有害生物防治。
（四）森林草原防火。当前，我省正处于森林火灾的高风险阶段。各级政府和有关部门要按照森林防火行政领导负责制“五条标准”要求，构建起森林防火“政府负责，全社会齐抓共管”的责任体系。要加强火灾隐患排查工作，对高火险和火灾多发区要派工作组蹲点督察、巡回检查，做到隐患不除，工作组不撤。要严格林区野外火源管理，做到户户管严，农户联防，责任到村、组、户。要继续发挥好武警森林部队的作用，加强扑火救灾应急能力建设，做好扑火救灾的各项准备工作，一旦发生火灾就要立即采取有力措施尽快扑灭。
（五）灾后恢复重建。各级各部门要按照省委、省政府的统一安排部署，抓紧谋划，统筹人力、物力、财力，不等不靠；加快推进雨雪冰冻灾害灾后恢复重建。当前三项重点工作：一是抓紧修复损毁基础设施，对应急工程加快建设，切实提高抵御自然灾害的能力。二是组织好春耕生产，全力保障恢复生产所需的种子、种苗及农资供应，不折不扣地落实好生产自救的各项补贴政策。三是妥善安排受灾群众生活，搞好春荒救助，加快恢复重建灾毁民房，确保6月底前完成倒房户房屋的恢复重建任务。
四、切实落实各项防灾救灾措施
一是落实领导责任。各级政府和有关部门要加强对抗灾救灾工作的领导，明确职责，切实做到层层有人抓、级级有责任、事事有人管，真正做到思想到位、组织到位、责任到位、人员到位、措施到位、指挥到位。要全面落实行政领导负责制，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一旦发生险情灾情，各级领导必须靠前指挥，科学决策，组织带领群众抗灾救灾。要坚持和完善各级人民政府的自然灾害趋势会商制度，及时研究制定防灾减灾救灾对策，进一步推动全省防灾减灾救灾工作。
二是加强预测预报。这是减少灾害损失的一个重要手段。预测预报一是要及时，二是要准确。气象、水文、农业、林业、地质、地震部门要加强自然灾害预测预报能力建设，密切关注自然条，件特别是天气和气候的变化，科学分断自然灾害的发生和演变趋势，努力提高预测预报工作水平导和管理，增强工作的预见性和主动性。强化政府的引导和管理，发挥好公众传媒作用，运用手机短信和广播、电视等媒体及时发布预警信息，增强社会成员的防灾意识。
三是完善应急预案。今年长时间、大范围、高强度的低温雨雪冰冻灾害暴露出我省应急预案体系的薄弱环节。各级各部门要根据今年自然灾害发生和发展规律，进一步修订完善各项应急预案，认真做好人员、经费、物资、工程等各项准备保障工作，确保各项救灾预案的建立落实并在演练中得到完善。要搞好救灾队伍的培训和演练，做到召之即来、来之能战、战之能胜。
四是确保信息畅通。各级各部门要健全应急值班制度，坚持汛期 24 小时值班，严格执行突发性重大自然灾害灾情统计、核查、报告制度。一旦发生重特大灾情，要在2小时内报送信息，省工作组要争取当日内赶赴灾区指导工作。我这里强调一下，雨情由省气象局负责，水情由省防汛办负责，水旱灾害、地质灾害、有害生物、森林草原火灾等各灾种主管部门要及时准确把灾情报送省政府应急办，省应急办要对整个抗灾救灾情况负责收集、汇总和报送。省级新闻媒体有关灾情的报道要由省应急办把关。
五是搞好协同配合。各级各部门要进一步增强全局意识，履职到位，通力协作，整合资源，搞好联动，形成防灾减灾抗灾救灾工作合力。应急管理部门要加强综合协调，搞好灾情收集、信息报送、组织牵头工作。气象部门要抓好灾害性天气的预测预报、人工影响天气和气象灾害实时监测与风险评估。民政部门要解决好受灾群众生活困难和农房恢复重建工作。水利部门做好水文测报、汛情监测、水资源调度和管理、水利工程修复和重建。农业部门要加强农业有害生物防治和灾后生产自救。林业部门要做好森林防火和林业有害生物防治工作。国土资源部门要抓好地质灾害防治工作，实施好地质灾害防灾避险搬迁安置工程。地震部门要抓好地震灾害的监测、预警、救灾、评估等工作。卫生部门做好防疫防病工作。畜牧部门要做好草原防火和指导帮助灾区搞好畜牧业发展。发改、财政等部门要在资金和项目方面大．力支持抗灾减灾。物价部门要加强对农资价格监管。粮食、农机、石油、交通、电力等部门要在救灾粮食、机具、燃油、运输、供电等方面做好保障工作。新闻宣传部门要搞好抗灾救灾舆论宣传工作。公安部门要维护好灾区社会稳定。部队、武警要继续发挥抢险救灾骨干作用。
2008年4月14日
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